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主持人：各位网友大家好，欢迎收看天门市人民政府网和天门网联合举办的“在线访谈”栏目。推进政务公开，加强政策解读，促进互动交流，让权力在阳光下运行，是增强政府公信力和执行力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的重要内容。我们本期节目邀请到的访谈嘉宾是天门市市场监管局副局长方俊红，与各位网友一同探讨 “联合七部门规制恶意投诉举报，进一步优化我市营商环境” 这一话题。方局长，您好！

方俊红：主持人好，各位网友好！

主持人：2025年3月，市市场监管局联合市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市信访局、市政务服务和大数据管理局等七部门联合制定出台了《天门市依法处置市场监管领域恶意投诉举报暂行规定》。请您介绍一下制定《规定》的背景与目的？

方俊红：好的，主持人。近年来，随着社会法治意识的提升，投诉举报成为了公众监督和消费维权的重要手段。然而，我们也注意到，一些人利用投诉举报机制高效便民的特点，频繁进行恶意投诉举报，甚至不惜冒用身份，以夹带、调包、造假等方式骗取经营者赔偿或敲诈勒索为目的的恶意投诉举报，严重损害商家的合法利益，阻碍了营商环境优化、放心消费建设。如我市某工业园招商引资企业反映被职业索赔投诉举报多达42次，每次都要花费大量的人力和时间来配合市场监管部门检查，严重影响生产经营秩序和企业形象。“以消费维权之名、行恶意索赔之实”的恶意投诉举报对我市营商环境的负面效应正逐步凸显。

规范职业索赔行为，优化营商环境，是我们政府部门义不容辞的责任。制定《规定》的初衷旨在用足用好各类法律资源和政策手段，通过多部门的协同发力以及共享职业索赔名录，形成打击合力，斩断职业索赔的“黑手”，促进社会诚信，进一步优化我市营商环境。同时释放有限的行政资源，保护消费者和经营者的合法权益，提升普通消费者正当维权效率。

主持人：《规定》在法律法规、政策文件等方面，有哪些依据，请您简要介绍一下？

方俊红：在法律法规方面，我们主要依据的是《优化营商环境条例》的原则性规定，以及《消费者权益保护法实施条例》第二十七条第二款“投诉、举报应当遵守法律、法规和有关规定，不得利用投诉、举报牟取不正当利益，侵害经营者的合法权益，扰乱市场经济秩序”的规定。需要指出的是《消费者权益保护法实施条例》在2024年修改，并于2024年7月1日开始实施，第二十七条第二款系新增内容，是国家首次在法律层面上否定职业索赔投诉举报，这一条款为各地出台规制恶意投诉举报文件规定提供了充分的法理支撑。

在政策文件方面，党中央和国务院的文件中也多见应依法打击恶意投诉举报的表述，如《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（三十七）完善投诉举报机制。畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度。鼓励企业内部知情人举报食品研发、生产、销售等环节中的违法犯罪行为，经查证属实的，按照有关规定给予奖励。加强对举报人的保护，对打击报复举报人的，要依法严肃查处。对恶意举报非法牟利的行为，要依法严厉打击。《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18 号）（十五）加强服务消费监管。强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为。鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。探索恶意索赔处置工作机制，打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护良好营商环境和经营者合法权益。另外，我们市场监管总局在《优化营商环境重点举措》的第“20.依法规制职业索赔行为”部分，也有类似的表述。

主持人：我们都知道现在许多地市都已经制定了相关的文件，那么请问我们的这个《规定》有什么特色？

方俊红：《规定》的体例结构比较简练。《规定》由第一章 总则、第二章 恶意投诉举报认定及处置、第三章 部门协作及信息共享、第四章 附则组成，共19条。

另外一个是，《规定》在部门协作和信息共享方面做出了一系列创新举措。一方面，明确了七部门的职责分工，构建了市级层面的统筹协作机制。另一方面，七部门将共建职业索赔名录，实现全市范围内的共享、互认，并探索实施联合惩戒。此外，《规定》首创主动核查制度，公检法司等部门在办理疑似职业索赔案件时，需主动核查索赔人的投诉举报、复议诉讼等信息，并将其保存在案卷材料中，为精准打击恶意索赔行为提供有力依据。

主持人：《规定》的出台，对社会、企业有哪些积极意义？

方俊红：首先，对于社会而言，这个规定有助于维护投诉举报机制的公正性和权威性，避免公共资源被滥用。其次，对于企业来说，可以减少因恶意投诉举报带来的不必要的困扰和损失，为企业松绑减负，让企业能够更专注于正常的生产经营活动。最后，对于普通公众来说，这也是一个提醒、告诫，投诉举报应当基于事实和正当目的，而不是谋取私利的工具。